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《全國飼料工業“十三五”發展規劃》的解讀  

近期,農業部印發了《全國飼料工業“十三五”發展規劃)》(以下簡稱《規劃》),全面分析了我國飼料工業面臨的形勢,明確了“十三五”發展的總體思路,提出了目標任務和努力方向。為使大家更好地了解相關情況,記者采訪了農業部畜牧業司司長、全國飼料工作辦公室主任馬有祥。

  問:出臺《規劃》的主要考慮是什么?

  答:飼料工業是養殖業生產體系中重要的組成部分,也是衡量養殖現代化水平的重要標志之一。改革開放以來,飼料工業抓住種植業加速發展、養殖業蓬勃興起的歷史機遇,集成動物營養、農產品加工等現代農業科技成果,積極開發利用國內外飼料原料資源,在拉動種植生產、保障飼料供給、提高養殖效率、促進養殖生產方式轉變等方面發揮了重要作用,為建設現代養殖業做出了重要貢獻。可以說,沒有現代化的飼料工業,就沒有現代化的養殖業。目前,我們已經發展成為世界第一的飼料大國,年產商品飼料超過2億噸,建成了包括飼料加工、飼料原料、飼料添加劑、飼料機械在內的門類齊全的產業體系,現代飼料工業初具規模,對養殖業的支撐能力顯著增強。當前和今后一段時間,推進農業供給側結構性改革是農業農村經濟的重點任務,種植業和養殖業都在調結構、轉方式、補短板。飼料工業必須立足農業農村工作大局,順應新形勢新要求,把握住新的歷史機遇,妥善應對好問題和挑戰,加快轉型升級步伐。我們制定出臺《規劃》,就是要加強指導引導,推動我國飼料工業全面提高質量、效益和競爭力,更好發揮對現代養殖業的支撐服務作用和對農業轉方式調結構的拉動作用。

  問:從統計數據看,近三年飼料產量增速明顯放緩,您怎么看今后一段時間飼料工業的發展潛力?

  答:經過多年快速增長后,我國工業飼料在養殖業中的普及率已經達到了很高的水平,如在生豬養殖中約為75%,在蛋禽和肉禽養殖中超過了90%。當前,隨著我國經濟發展進入新常態,養殖業進入了生產減速、結構調整、區域轉移、產業整合的新階段,這種變化必然會傳導到飼料工業。總體看,我國工業飼料將進入低速增長期,但仍有穩定的拓展空間。根據《全國農業現代化規劃(2016—2020年)》,2020年全國肉類、奶類和養殖水產品預期產量分別為9000萬噸、4100萬噸和5240萬噸,按照目前的技術水平,實現這個增產目標需增加1600萬噸配合飼料。此外,生豬、肉牛、肉羊規模化養殖的進一步發展,還可增加配合飼料1000萬噸以上。同時,隨著養殖業綜合技術進步,未來5年飼料利用效率可望提高3%以上,節省配合飼料600萬噸左右。綜合“兩增一減”三個因素,預計未來5年工業飼料消費年均增長約400萬噸,增速約為1.9%。從增速看,與過去相比是放緩了;但從絕對量看,仍是難得的機遇。

  問:飼料工業發展面臨哪些困難和挑戰,您認為應該采取什么對策?

  答:從產業自身看,雖然我國飼料工業這些年的發展取得了顯著成就,但總體看仍處于從飼料大國向飼料強國邁進的爬坡過坎期,還存在一些制約產業加快升級的矛盾和問題。如在加工裝備、管理體系和技術創新能力等方面還有差距,產品同質化問題突出,具有較強國際影響力的企業和品牌不多;飼料生產企業與養殖場戶對接不夠緊密,產品銷售環節多費用高;技術支撐機構人才裝備建設滯后,基層監督執法體制機制不健全,質量安全風險管控和日常監管沒有全面落實到位;抵御大宗原料價格波動等市場風險、采用新技術新裝備實現持續發展的能力不強。從外部環境看,“十三五”期間,飼料工業發展面臨著市場空間拓展更難、質量安全要求更嚴、資源環境約束更緊等諸多挑戰,迫切要求加快推進供給側結構性改革,實現發展動能轉換。

  飼料工業推進供給側結構性改革,關鍵是要牢固樹立并貫徹落實好新的發展理念,以提高質量、效益和競爭力為中心,全面提升產業素質。一是要產管結合,保障安全。既注重各級管理部門的監督執法,又推進企業實施質量安全管理規范等有效措施,保安全與謀發展并重。二是要創新驅動,提質增效。開發利用新產品、新技術、新工藝、新裝備,提高資源利用效率,挖掘技術潛力,以創新來提高競爭力。三是要堅持市場主導,激發活力。按照“簡政放權,放管結合,優化服務”的行政審批制度改革要求,把政府有形的手和市場無形的手都用好,充分發揮市場在資源配置中的主導作用,激發企業發展的活力。四是要立足國內,開拓國際。充分利用國內國外兩個市場、兩種資源,把國外的飼料資源和技術引進來,讓好產品和優秀企業“走出去”,培育具有國際影響力的知名企業和品牌。

  問:落實好您講的四項對策,應該重點抓好哪些工作?

  答:在具體工作層面,《規劃》明確了五個方面的重點任務。一是鞏固飼料原料這個基礎,穩定供應謀發展。重點是進一步提高玉米、豆粕等大宗飼料原料保障能力,挖掘飼草料生產和農副資源飼料化利用潛力。二是堅守安全這個生命線,提升監管能力謀發展。重點是著力健全規范標準、安全評價、監測預警、監督執法等支撐保障體系,完善事前、事中、事后有效銜接的監管制度。三是瞄準安全高效環保這個方向,依靠創新謀發展。重點是加快發展新型飼料添加劑,加快構建精準配方技術體系,加強先進適用技術集成,推動飼料產品質量升級。四是挖掘工藝裝備這個潛力,節本增效謀發展。重點是以智能化、精細化、高效低耗、安全生產為方向,提升裝備水平,推廣先進工藝,推動飼料加工水平升級。五是突出以企業為主體這個原則,轉變生產經營方式謀發展。重點是圍繞全產業鏈發展、全球化發展、信息化發展和創新驅動發展,做大做強飼料企業,提升國際競爭力。

  問:下一步全國飼料工作辦公室打算從那幾個方面推進《規劃》落實?

  答:首先是加強政策支持。包括繼續穩定飼料產品免征增值稅政策,推動出臺鼓勵新型飼料添加劑發展的財稅政策,積極推進糧改飼和農副資源飼料化利用,積極引導飼料企業入市收購玉米等大宗原料。還要協調有關部門,加大飼料飼草加工機械設備、養殖場散裝料自動飼喂設備的農機購置補貼力度。其次是強化法治意識。逐級建立績效考核和工作評估機制,確保飼料法規制度貫徹實施到位。三是強化科技支撐。推動改善飼料科技創新條件,形成一批基礎性、工程性研究平臺和試驗基地。加大對飼料科技創新的支持力度,推動飼料科技成果快速轉化。四是充分發揮行業協會作用。引導各級行業協會發揮好橋梁作用,提升咨詢、信息、教育培訓等服務能力;塑造飼料行業良好社會形象;鼓勵各地組建各種形式的飼料行業商會,促進資源共享和整合融合。

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